如果一辆车可以解决数十个人的用车需求，我们的出行会不会更加“低碳”？城市的交通拥堵、停车困难、环境污染等问题会不会有所改善？
    
    有发达的汽车租赁行业，也许就可以。但是，记者在市政协昨天举行的提案协调会上了解到，上海40家汽车租赁企业仅有9100多辆具备资质的租赁车，而在美国，单是赫兹公司（世界排名第一的汽车租赁品牌）的车辆规模就达100多万辆，全美租赁车超过300万辆。政协委员吕红兵今年1月提交了“大力发展汽车租赁产业”的提案。会上，相关部门负责人对此形成共识：推广汽车租赁，首先要明确行业定位。
    
是交通运输业，还是现代服务业？
    
    汽车租赁在发达国家是重要的中短距离出行方式，在美国和欧洲的许多国家，租赁车的数量与出租车相当，其中约七成车辆的客户是不特定的个人消费者。上海汽车租赁行业虽然经过20多年的发展，但是大部分汽车租赁企业拥有租赁车规模不足200辆，远不能满足市场需求。
    
    行业定位不明确，是影响汽车租赁业发展的关键问题。汽车租赁目前由道路运输管理部门管理。要成立相关企业，必须申请“道路运输经营许可证”，租赁车辆要办理“道路运输证”；租赁车辆的报废年限比自备车短，车辆保险按营业用车投保，一般高于自备车。这些情况，都抬高了企业进入市场的门槛。
    
    事实上，汽车租赁企业向客户提供车辆使用权，不提供客运服务，承租人在车辆使用上与自备车没有不同。按国外的经验，租赁车不同于客运、货运之类的营运车，两者在管理上也有很大区别。汽车租赁资质不需要审批，客运、货运的资质审批则非常严格。
    
    “目前市场上的连锁汽车租赁业态，应用电子商务模式，实现全程网络预订、电脑调度，是用现代化的新理念、新技术和新服务方式改造并优化了的传统服务行业，本质上实现了服务业的现代化。”吕红兵认为，这种汽车租赁企业，符合现代服务业的基本特征和整体要求，可以视作现代服务业。
    
行业管理呼唤地方法规
    
    市场混乱、行业诚信度低、交通事故责任处理争议大……这些企业经营中时常遇到的问题，或多或少与法律法规的滞后有关。上海对于汽车租赁行业的管理，所能依据的只有《上海市出租汽车管理条例》中的相关条文。也就是说，对汽车租赁行业与出租车行业进行合并管理。“找不到上位法的依据，就难以制定地方性的行业法规。”市交通港口局客运处副处长曹秀峰表示。
    
    出租车业是客运业务，汽车租赁业如果能够从这里独立出来，作为现代服务业的一种，拥有相应的行业规范，无疑将加速行业的成长。
    
    上海“十二五”规划的编制工作正在进行。加快发展现代服务业、率先形成服务经济为主的产业结构，是上海转变经济发展方式的主要方向。吕红兵呼吁，不妨借此契机，推动汽车租赁业的重新定位。这一提议，得到众多与会人士的响应。